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機構編制信息第十三期

發布時間:2018/11/8 15:10:30 點擊量:398

孟州市關于加強機構編制問題整改推進聯動審批的實踐與思考 

 

 近年來,孟州市深入貫徹落實黨中央、國務院和中央編委關于嚴格控制機構編制的精神,不斷建立健全機構編制與組織、人社、財政部門相互協作、相互制約的工作機制,深化機構編制監督檢查、問題整改和制度創新,在創新機構編制聯運審批機制,強化機構編制總量控制與優化配置方面取得了一定成效,但還存在一些困難和問題,需要進行深入系統的研究分析和探索創新。

  一、 主要做法

 (一)健全制度,加強源頭治理

 先后印發《孟州市機構編制委員會關于進一步規范全市機關事業單位進人程序的通知》、《孟州市機關事業單位用編進人程序的規定》等機構編制人員管理政策規定,進一步明確細化機關事業單位人員招錄(聘)、政策性安置、干部任免調整、人員調動等用編進人對象范圍。建立健全機構編制總量控制制度、年度用編控制制度、用編進人審核制度、編委會集中研究制度和職能部門分工協作機制,推進機構編制管理制度化、規范化。

 (二)聯審聯動,規范用編秩序

 一是健全進人審查制度。機關事業單位調進人員的,須經編制部門先行審查單位編制空余及擬調人員編制情況,組織、人社部門審查擬調人員檔案材料,杜絕進人違規行為。二是完善協調配合機制。編制部門根據編委會研究決定下達用編計劃;組織、人社部門依據編制部門下達的年度編制使用數額,擬訂上報公務員錄用計劃,組織事業單位人員招聘及機關事業單位人員調配工作。用人單位憑組織、人社部門開具的介紹信(調動通知單)和編制使用通知單到編制部門辦理進減編制手續,財政部門根據編制部門開具的進減編通知單和組織、人社部門開具的介紹信核撥人員經費。杜絕擅自進人、違規進人、超范圍核定撥付經費等現象。

 (三)分類管理,優化資源配置

 全面梳理各單位機構、編制、人員狀況,分類建立《基本情況統計表》、《機構編制問題整改臺賬》。堅持超編單位只出不進,滿編單位先出后進,空編單位有序進人原則 ,嚴格編制審核,嚴把進人關口,著力消除消化超編進人等問題。堅持“以責定編、分類管理、動態調整、保障重點”的原則,優化機構編制資源配置。除職能任務顯著增加外,各單位原則上不得新設機構,不予新增編制。確需新設機構的,按照“撤一建一、撤多建一”的原則優先在本系統內調劑解決;確需增加編制的,按照“人隨職責走,編制隨人轉”的原則從職責萎縮、工作任務減少的單位調劑解決,推動機構編制資源向工作任務較重,事關經濟建設、社會穩定及重大民生的領域和單位傾斜。

 (四)綜合分析,推進科學管理

 健全行政事業單位機構編制管理信息統計分析制度,按季度匯總整理《全市行政事業單位機構編制人員信息一覽表》、《全市機構編制人員增減變化情況表》、《機構編制管理統計分析報告》,加強對全市編制使用總量、部門編制及人員配置情況動態分析與綜合研究,結合全市機構編制總量控制要求、部門職責任務變化和單位編制數、編制空缺數、隊伍結構等因素研究擬訂年度用編計劃,適時調整優化編制配置,提高編資源使用效益。

 (五)強化監督,嚴肅工作紀律

 與審計部門聯合轉發《關于做好黨政主要領導干部經濟責任審計中機構編制審計工作的意見》,督促指導各單位增強責任意識和法制意識,嚴格機構編制管理。將審計監督、巡查監督等制度機制與機構編制監督檢查有機結合。加強機構編制法規政策指導和協調配合,為黨政主要領導干部任期經濟責任審計和巡查工作提供政策指導和信息支撐,對部分單位違規設置內設機構、編制人事關系不理順等問題提出了整改處理意見,指導配合相關單位落實機構編制法規政策,推進問題整改落實,強化審計巡查結果運用,維護機構編制法規政策的嚴肅性、權威性。對中央巡視反饋的超規格核定領導職數等問題予以及時糾正。

 二、存在問題

 (一)監督檢查力量薄弱

 加強機構編制問題整改包含監督檢查、問題發現、分析梳理、督促整改等諸多環節,涉及機構設置、人員編制、干部配備等多個方面,點多、面廣、事雜。但基層機構編制部門普遍編制不足,人手緊張,任務繁重,難以形成一支業務精通、數量充足、相對穩定的監督檢查工作隊伍。監督檢查和問題整改工作難以制度化、常態化、規范化。

 (二)協調聯動機制不完善

 機構編制監督檢查、問題整改、聯動審批工作涉及組織、編制、人社、財政等部門工作職責,需要建立一套黨委抓總、部門負責、協調聯運的工作機制。但在階段下,還存在著主體責任不明、部門協調不力、工作推進不一的現象,監督檢查不得力、問題發現不全面、線索收集不及時、整改落實不深入、責任追究不到位。

 (三)監督檢查手段落后

 現階段機構編制監督檢查工作主要采取主動檢查、舉報投訴、審核巡察等傳統方式進行,需要投入大量的人力、精力,發現問題不全面、不及時,工作效率不高。需要綜合運用互聯網+、大數據分析等現代信息技術,采取線上線下相互融合、信息數據互通共享、問題線索實時比對等方式,提高工作成效。

 (四)機構編制法治建設需要進一步加快

 黨的十八大以來,黨和國家機構改革、事業單位改革、機構編制資源配置等新形勢、新任務、新目標更加明確,標準高、時間緊、任務重。但與之配套的機構編制法規體系仍不完善,難以適應機構編制管理法治化的需要。

 (五)條塊管理影響機構編制資源使用效益

 根據現行管理體制,政法編制、中小學教職工編制、鄉鎮衛生院編制、鄉鎮行政事業編制等均實行專項管理,專編專用,基層不得擅自調劑使用,從而限制了基層機構編制部門統籌調劑配置機構編制資源的工作空間,編制配置多寡不均等結構性矛盾長期存在,影響了機構編制資源的總體利用效益。

 (六)基層機構編制資源嚴重不足

 行政事業編制總量不足,不少政府部門的行政編制在10名左右,教育、醫療、社保等公益事業編制需求得不到有效保障。在缺乏上級政策支持的情況下,紀檢監察體制改革、黨委巡查機構改革、紀檢監察派駐體制改革、食品藥品監管等行政執法體制建設等方面的編制缺額只能從其他部門調劑解決,從而導致了新的部門超編、行政事業人員混崗等現象,機構編制問題增量難以有效遏制。

 三、意見建議

 (一)加強基層監督檢查隊伍建設。加大縣級機構編制部門編制保障支持力度,加強基層編制部門人員力量,建立一支數量充足、業務精通、專業高效、結構優化的監督檢查工作隊伍。

 (二)健全協調聯動機制。落實監督檢查和問題整改主體責任。建立完善各級黨委牽頭抓總,各部門職責明晰、協調聯動的工作機制。推進機構編制監督檢查與巡察巡視、黨政領導干部經濟責任審計等工作的深度融合、互聯互動,實現問題發現全覆蓋,整改落實無死角,責任追究無盲區。

 (三)創新監督檢查手段。探索引進大數據綜合分析、實時比對機制,創新“互聯網+”監督檢查工作手段,實現編制管理、人員調配、干部任免、考核管理、工資待遇等數據融合,互聯互通,形成線上線下相互補充的工作機制。

 (四)加快機構編制法治化建設。盡快制定實施國家機構組織法,健全機構編制管理法規體系,實現機構編制監督檢查、問題整改、責任追究法制化、科學化,提升機構編制法規政策的權威性、嚴肅性。

 (五)深化機構編制資源統籌配置。結合各縣市機構編制現狀和地域面積、經濟規模、人口總量等情況設定不同機構編制控制目標,滿足各地方經濟社會發展的不同需要。調劑鄉鎮節余行政編制補充到縣直單位及有關街道辦事處。改革完善專項編制管理制度,增加地方機構編制管理部門編制調劑的工作空間,統籌調劑配置編制資源。

 (六)健全機構編制標準體系。機構編制標準是機構編制管理法律體系的有機組成部分,是確定機構設置和核定人員編制等管理事項的業務準則。要在對現有機構編制管理標準進行修訂完善的同時,圍繞社會熱點、難點問題,根據不同行業、不同性質、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定機構編制標準,逐步完善業務規范體系,做到依法用標準審批機構、核定編制。

 

 


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